Se ha cumplido el primer año de gobierno municipal, al contrario de otros municipios, el acontecimiento no ha tenido mucha repercusión social ni debate público desde los partidos políticos locales. Con motivo de los primeros 100 días de gobierno, escribí en El Viso Digital; “A los responsables del gobierno se les percibe un gran entusiasmo e ilusión, al afrontar con sentido común, ganas y éxito en algunas de las picias de gestión del anodino gobierno anterior. Esperemos no caigan en la complacencia y loas de sus más fervorosos seguidores y/o interesados y estos 100 días sean un simple espejismo.”
Igual que en la teoría del eterno retorno de Nietzsche, popularizada en el cine como el Día de la Marmota (en España, por esa extraña tradición de cambiar los títulos de películas, fue titulada como Atrapado en el Tiempo), el Ayuntamiento de El Viso del Alcor se encuentra inmerso en un estado de sopor e inepcia, en una especie de bucle del tiempo en el que todo se repite una y otra vez, día tras día, semana tras semana, mes tras mes, año tras año, gobierno tras gobierno, legislatura tras legislatura.
Son muchas las causas que han generado esta situación de la institución, las carencias de la plantilla municipal, organización y procedimientos obsoletos, junto a la falta de liderazgo de los cargos políticos son las principales.
El último pleno municipal de 23 de Julio, me reafirma en la opinión. A pesar de su larga duración, más de cuatro horas, las intervenciones que se oyeron no diferían en nada de las dinámicas dialécticas de la anterior legislatura. El Pleno del Ayuntamiento de El Viso del Alcor, sigue sin debatir sobre modelo de pueblo, planificación, de cómo “engarcharse” a las grandes agendas; Green Deal de Europa, Agenda 2030, Agenda Urbana, Agenda Digital, Movilidad Urbana, Plan de Reactivación de la economía local tras el Covid19.
Tampoco se habló de los graves problemas estructurales de la institución; Organigramas, Plantillas de Empleados Públicos, Calidad de los Servicios Públicos, Atención a los Ciudadanos, Administración electrónica, etc. Etc. Y si lo hubieran hecho (debatir) hubiera sido “un canto de sirena” al ver los presupuestos que se aprobaron.
Los últimos gobiernos municipales, con independencia de su color, no se han caracterizado por respetar la normativa y plazos presupuestarios ( aprobación de presupuestos, liquidaciones de presupuestos y aprobación de cuentas generales) y por tanto han carecido de instrumentos de planificación, de objetivos a medio y largo plazo, en definitiva de un proyecto de municipio; limitando su gestión, unas veces con acierto y otras no, a gastar lo “que cae” de otras administraciones.
Que un Ayuntamiento cuente con presupuestos implica planificación, previsión, programas de políticas públicas e inversiones, procesos y gestión de proyectos, indicadores de eficiencia y eficacia de servicios, .. y posibilita la evaluación e impacto social de los recursos públicos. Además de fijar el orden de prioridades del equipo de gobierno y facilitar la rendición de cuentas.
A mi entender, la legitimidad social de las administraciones públicas solo se logra si son transparentes a la hora de tomar decisiones y de gastar el dinero público y, además, si prestan servicios de calidad y de forma eficiente. Eficacia y eficiencia sin transparencia no logran por sí mismas la legitimación social.
Por transparencia no hay que entender webs específicas para ello ni una mayor divulgación sobre lo que se hace, que a veces está excesivamente emparentado con el “marketing personal”. Por transparencia hay que concebir proporcionar información clara sobre cómo se toman las decisiones y cuáles son sus motivaciones. Y, especialmente, al ciudadano le preocupa el destino de hasta el último céntimo de euro del dinero público. Y para que el ciudadano sepa el destino exacto de los recursos públicos de nada sirve la publicidad de los presupuestos (que no es el caso), que siempre han sido públicos pero que son incomprensibles, incluso con ojos de experto; y de nada sirve detallar el nivel de ejecución del presupuesto en cada momento ya que es una información sobre algo que no es entendible y, por lo tanto, prescindible. El ciudadano quiere saber temas de detalle que le generan curiosidad porqué es una forma intuitiva de hacer control cívico por la vía del muestreo. Quieren conocer, por ejemplo
¿Qué poderosa razón impide a los gobiernos municipales de El Viso del Alcor tener presupuestos en forma y fecha?. El Ayuntamiento cuenta con un servicio de administración financiera y fiscal (Intervención y Tesorería) compuesto por más de 10 funcionarios y un coste salarial anual de 363.438 € y, las funciones con mayor carga de trabajo, gestión y recaudación de impuestos, la tiene delegada al OPAEF por importe de 250.000 €/año.
¿ Que motivos o circunstancias especiales prevé el Gobierno Municipal que requieran la realización de horas extraordinarias, por la Policía Municipal durante 2020 por valor de 250.000 € ? Teniendo en cuenta que el Servicio Municipal de Policía Local tiene un coste ordinario de 1.158.204 €/año, de los que 1.109.495 €/año corresponde a gastos de personal. Es un problema de efectivos, de acontecimientos excepcionales o, es un problema de organización. Pudiera ser que ambos e incluso consecuencia de la fuerza negociadora del colectivo.
¿Qué motivos o circunstancias especiales prevé el Gobierno Municipal que requieran la realización de horas extraordinarias, el personal de Urbanismo, Vías y Obras, Limpieza durante 2020 por valor de 47.000 € ? Teniendo en cuenta que se presupuestan 833.000 € para la contratación de personal de apoyo en las llamadas “bolsas de empleo”.
Ante la situación de emergencia social y económica derivada de la pandemia de covid19, ¿ que fundamenta que los importes presupuestados sólo sean de 12.000 € para emergencia social de familias ? Se podría haber dialogado y dedicar la asignación de los grupos municipales en su totalidad (60.000 €) a esta finalidad. Incluso hubiera sido posible una negociación con los empleados públicos y dedicar 116.500 € que se les asignan por convenio para ayudas de; para vacaciones, ayudas a estudios, ayudas a prótesis, etc de funcionarios y laborales a programas de emergencia social de familias.
¿Son suficientes 1.000 €/año para cursos formativos ante el galopante incremento del desempleo, 4.287 personas y las necesidades de reciclaje que necesitan? Sabiendo que más del 70 % de las personas en desempleo carecen de estudios y cualificación profesional,
¿Ante los retos y necesidades de digitalización de los servicios municipales, son suficientes 4.000 €?. Cuando las demandas de los ciudadanos para solicitar ayudas y programas de otras administraciones por la pandemia, se ha incrementado hasta colapsar los servicios. ¿Están suficientemente capacitados los empleados públicos en las nuevas tecnologías y procedimientos electrónicos, como para dedicar sólo 1.000 € a su formación?.
Son muchas las lagunas y omisiones de los presupuestos de 2.020 y en este articulo no es posible profundizar en cada una de las partidas, y quedan muchas preguntas por hacer; en que consiste el convenio con la parroquia por 15.000 €, en que grado de ejecución se encuentra el proyecto de alumbrado público (fuertemente criticado por el PSOE en la anterior legislatura), que incluye la partida de Gastos Diversos de Sanidad por 120.000 €, etc. etc. Igual, algún día los grupos de oposición hacen suyas estas preguntas, además de instruir al gobierno municipal en el uso de las reglas de la gramática.
Obras son amores, y no buenas razones, sentencia el antiguo refrán castellano que dio titulo a la célebre comedia de Lope de Vega, perfectamente aplicable al balance de gestión del primer año de gobierno y, ejemplarizado en el último pleno del Ayuntamiento del 23 de Julio de 2.020 de aprobación de Presupuestos. En su primer año, el nuevo gobierno municipal sigue la senda de sus antecesores.
Conocida es la cualificación, capacidad y compromiso de la Responsable Política de elaborar los presupuestos del Ayuntamiento, sería deseable que tras estos primeros, se erija en la piedra angular que pivote la planificación municipal y el presupuesto de 2.021 afronte los grandes retos del municipio, además de aprobarse en la fecha establecida, Diciembre de 2.020.
Una de las características principales del "Buen Gobierno" es que su principal objetivo no es la reelección, sino la resolución de los problemas de los ciudadanos. Las medidas más eficaces suelen ser impopulares, pero un buen gobernante las adoptará.
GUILLERMO JIMÉNEZ
